海綿城市試點城市包括多個批次，其中2015年的首批試點城市包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。2016年的第二批試點城市包括北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、深圳、三亞、玉溪、慶陽、西寧和固原。2022年公示的第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設城市示范城市名單包括秦皇島市、晉城市、呼和浩特市、沈陽市、松原市、大慶市、昆山市、金華市、蕪湖市、漳州市、南昌市、煙臺市、開封市、宜昌市、株洲市、中山市、桂林市、廣元市、廣安市、安順市、昆明市、渭南市、平涼市、格爾木市、銀川市。2023年6月1日公布的第三批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市名單包括安陽市、襄陽市、佛山市、綿陽市、拉薩市、延安市、吳忠市、衡水市、葫蘆島市、揚州市、衢州市、六安市、三明市、九江市、臨沂市等。

 

海綿城市是一種利用自然生態(tài)系統(tǒng)的原理來管理城市水資源的新型城市規(guī)劃理念。它通過建設綠色屋頂、雨水花園、濕地公園等設施，讓城市變成一個海綿般的結構，可以有效地吸收、儲存和凈化雨水，避免城市內澇和污染問題。

海綿城市的概念源自中國，目前已在全球范圍內得到廣泛應用。通過海綿城市規(guī)劃，城市可以更好地適應氣候變化帶來的極端天氣，提高城市自然環(huán)境質量，減少水資源浪費和污染，提升城市整體生態(tài)環(huán)境。

海綿城市不僅可以改善城市水資源管理，還可以提升城市綠化水平，增加城市生態(tài)功能，營造更加宜居的城市環(huán)境。未來，隨著人類城市化進程的加快和氣候變化的不斷加劇，海綿城市將發(fā)揮越來越重要的作用，成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

 

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的 “彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

試點城市

 

禁詞第一批海綿城市試點城市：

2015 年 4 月 2 日晚間，根據財政部網站消息，海綿城市建設試點城市名單正式公布。 根據競爭性評審得分，排名在前 16 位的城市分別是（按行政區(qū)劃序列排列）：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

 

第二批海綿城市試點城市：

2016 年 4 月 27 日，根據 財政部網站消息，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部日前公 示 2016 年中央財政支持海綿城市建設試點城市名單，根據競爭性評審得分，排名在前 14 位的城市進入 2016 年中央財政支持海綿城市建設試點范圍，名單如下 ( 按行政區(qū)劃序列排列 )：北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、 深圳、三亞、玉溪、慶陽、西寧和固原。

 

 

2021年系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設城市名單20個

 

按照《財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳水利部辦公廳關于開展系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號）明確的程序，近日三部門組織專家開展了2021年系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范競爭性評審。

 

根據專家現(xiàn)場評審結果，擬將得分前20名的城市確定為首批示范城市，包括：唐山、長治、四平、無錫、宿遷、杭州、馬鞍山、龍巖、南平、鷹潭、濰坊、信陽、孝感、岳陽、廣州、汕頭、瀘州、銅川、天水、烏魯木齊。

 

二、試點城市由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、水利部門聯(lián)合申報。試點城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水 和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力。試點城 市年徑流總量目標控制率應達到住房城鄉(xiāng)建設部《海綿城市 措施滲、滯、蓄、凈、用、排到將70%的降雨就地消納和利用建設技術指南》要求。試點城市按三年滾動預算要求編制實施方案，實施方案編制指南另行印發(fā)。

 

三、采取競爭性評審方式選擇試點城市。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部將對申報城市進行資格審核。對通過 資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部將組織 城市公開答辯，由專家進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結果。

 

四、對試點工作開展績效評價。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部定期組織績效評價，并根據績效評價結果進行 獎罰。評價結果好的，按中央財政補助資金基數(shù) 10% 給予 獎勵；評價結果差的，扣回中央財政補助資金。具體績效評價辦法另行制訂。

 

五、各地財政、住房城鄉(xiāng)建設、水利部門應高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關城市做好實施方案編制工作， 研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。

 

指導意見

 

 

國務院辦公廳 2015 年 10 月印發(fā)《關于推進海綿城市 建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。

《關于推進海綿城市建設的指導意見》指出，建設海 綿城市，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展 方式，有利于修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇 能力，擴大公共產品有效投資，提高城鎮(zhèn)化質量，促進 人與自然和諧發(fā)展。

 

《關于推進海綿城市建設的指導意見》明確，通過海綿城市建設，減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影 響，將 70% 的降雨就地消納和利用。到 2020 年，城市建成區(qū) 20% 以上的面積達到目標要求；到 2030 年，城市建成區(qū) 80% 以上的面積達到目標要求。

 

《關于推進海綿城市建設的指導意見》從加強規(guī)劃引領、統(tǒng)籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實等四個方 面，提出了十項具體措施。一是科學編制規(guī)劃。二是嚴格實 施規(guī)劃。三是完善標準規(guī)范。四是統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城 市建設。五是推進海綿型建筑和相關基礎設施建設。六是推 進公園綠地建設和自然生態(tài)修復。七是創(chuàng)新建設運營機制。 八是加大政府投入。九是完善融資支持。十是抓好組織落實。

 

遵循原則

 

海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與 人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。建設“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減 負”和補充，禁詞最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市 建設過程中，應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性， 協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。

 

設計理念

 

 

建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統(tǒng)城市建設模式， 處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色” 設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī) 劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《海綿城 市建設技術指南》，城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、滲水 磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以 “慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設計理念，既 避免了洪澇，又有效的收集了雨水。

 

配套設施

 

建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、 湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城 市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、 回用，禁詞最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效 提高城市排水系統(tǒng)的標準，緩減城市內澇的壓力。

 

主要條件

 

建設海綿城市，關鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模 和質量。過去，城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平 壑。根據《海綿城市建設技術指南》，各地應禁詞最大限度地保 護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活 動的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、 生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。 有條件的還應新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據《海綿城市建設技術指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區(qū)、 道路、綠地與廣場等建設為載體。比如讓城市屋頂“綠”起 來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解 熱島效應的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。